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寻找“保健”市场乱象治理之道从打促结合开始

发布时间:2019-02-23浏览:386次 来源: 市场监管研究 责编:tjf

保健品行业持续健康发展,对促进经济发展、提升人民健康水平有着重要作用,但“保健”市场乱象丛生,严重破坏行业公信力,严重制约行业持续健康发展,与推动经济高质量发展、创造人民美好生活的要求严重背离。需要深刻认识保健品市场乱象治理的迫切性,找准保健品市场乱象治理之道。

重点突破

老年人是“保健”市场消费的主力军,保健食品是“保健”产品最为主要部分。据搜索,百度大数据显示,同时以“保健品”“欺诈老年人”为关键词的相关资讯有48.5万篇,以“保健食品”为关键词的相关资讯有124.0万篇。大量资讯表明,面向老年人的保健食品市场乱象最为突出,媒体曝光了数起“保健品骗局”。有媒体报道,深圳一个老人被保健品销售公司忽悠,4年里花了60多万元买保健品,最后闹得与儿女反目。老年人保健食品市场乱象引起社会广泛诟病,也消磨着人民群众对保健品市场信任。治理“保健”市场乱象要以面向老年人保健食品为重点,以人民群众反映突出的虚假宣传、欺诈老年人案件为突破口,抓好具有“震慑”性作用和“教育”性作用的典型案件,深挖典型案件背后的深层次原因,厘清“保健”市场监管边界。以此为契机,探索创新“保健”市场监管方式方法,综合施策,提升市场监管能力,增强经营主体遵守保健法律和商业道德意识,提高消费者消费鉴别能力。

系统推进

“保健”市场乱象,不仅反映着市场经营主体守法、诚信的缺失,反映着消费者消费常识的缺失,也反映着“保健”市场监管的能力不足,还反映着人民群众对保健市场规范的强烈诉求。“保健”市场背后有利益保护因素存在,如在鸿茅药酒事件中,根据当地媒体报道,2017年鸿茅药酒缴纳税金达2.7亿元,并解决当地500多人就业,而其所在地凉城县2016年公共财政预算收入为4.08亿元。***集团2017年获天津市社会捐赠百强企业(第1位)、依法纳税百强企业(第13位)、促进就业百强企业(第45位)三大殊荣。因此,治理“保健”市场不只是哪一个部门哪一个地区的事,必须要破除市场乱象背后的部门利益和地方利益藩篱,系统推进,做到部门协调、地区联动,树立全国“一盘棋”的工作格局。否则跟玩“打地鼠”游戏差不多——打了线下的,线上又冒出;打了甲地的,乙地又出现,“打地鼠”式治理,重拳底之下出现暂时清静,“保健”市场乱象仍会卷土重来,最终毁了保健品行业的发展。

标本兼治

保健行业发展的30年也是保健品行业毁誉参半的30年,虚高的利润、较低的技术和管理壁垒、遍地开花的虚假广告、类同的产品、泛滥的品种,是这个行业突出的问题。对健康的追求、家庭功能的弱化、市场监管缺位、法律制度不健全等则是“保健”市场乱象的源头。“保健”市场乱象既反映了治“标”的不足,也反映了治“本”的欠缺。因此,治理“保健”市场乱象要标本兼治。一是各部门各地区要落实好整治“保健”市场乱象百日行动的各项部署,严厉打击扰乱市场秩序、欺诈消费者等各类违法行为,形成威慑力。二是要在健全完善法规政策、加强规范标准上下功夫,加强事中事后监管。我国保健品市场准入门槛较低,至今批了近1.6万种保健品,而日本只有几百种,在此情况下,法规政策、规范标准尤为重要。需要研究出台“保健”市场治理的专门法规,出台惩罚性赔偿制度等更严的政策,健全保健品的国家、行业标准。三是主动适应人民群众日益增长“保健”需求,推动保健品技术创新,推进保健品质量改进,切实改变以往“轰炸式”广告营销手法,靠“质量”和“技术创新”来诠释“保健”市场的竞争力。

“打”“促”结合

我国保健品行业起步较晚,始于20世纪80年代中期,与国外发达国家相比,我国整整落后60年,但30年来我国保健品行业经历了快速增长。从2013年《***关于促进健康服务业发展的若干意见》将保健产业的全部内容和疾病产业一起列入健康服务业整体范畴;再到2015年新修订《食品安全法》恢复了保健食品的法律地位;再到2016年《“健康中国2030”规划纲要》提出积极促进健康与养老、旅游、互联网、健身休闲、食品融合;直到2017年《国民营养计划(2017-2030)》提出要着力发展保健食品、营养强化食品、双蛋白食物新型营养健康食品和功能型保健食品,足以看出,我国鼓励发展保健品行业的政策是明确的。对此,需要将发展保健品行业放在促进行业高质量发展、满足人民群众对健康需要中来考虑,将集中整治“保健”市场乱象作为塑造行业公信力的重要抓手,做好整治“保健”市场乱象与推进行业健康可持续发展之间平衡,既不要“置之不理”,也不要“矫枉过正”。


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